11 марта Государственная Дума может рассмотреть во втором чтении законопроект, касающийся взыскания долгов за жилищно-коммунальные услуги в внесудебном порядке. Предлагается, чтобы коммунальные организации обращались к нотариусам, что, по мнению экспертов, может усложнить потребителям возможность оспаривания начисленных долгов.
На данный момент основным способом взыскания долгов являются судебные приказы, которые коммунальные организации получают через мировых судей. Для этого ресурсоснабжающая организация (РСО) или управляющая компания (УК) подают заявление с приложением необходимых документов и уплатой государственной пошлины. Судья, получив заявление, выносит решение без вызова сторон. В большинстве случаев приказ выдается, и его копия отправляется должнику. У должника есть 10 дней с момента получения, чтобы оспорить приказ. Если он этого не делает, приказ вступает в силу и направляется судебным приставам для исполнения.
Ключевым моментом является то, что судебный приказ можно легко отменить. Должнику достаточно написать заявление в суд с просьбой о его аннулировании. После этого коммунальные организации могут снова попытаться взыскать долг, но уже в рамках полноценного судебного разбирательства, что подразумевает судебные заседания и представление доказательств. Также возможна отмена приказа, если 10-дневный срок оспаривания был пропущен по уважительной причине, например, если должник не получил его вовремя.
В Госдуме считают, что существующий механизм судебного взыскания долгов ЖКХ имеет множество недостатков, включая высокую нагрузку на суды и затраты времени. По данным Верховного суда России, в 2024 году было вынесено более 28 миллионов судебных приказов, из которых 95% не оспаривались должниками. Это говорит о том, что большинство задолженностей считаются бесспорными и не требуют применения судебных процедур.
В результате депутаты решили разгрузить суды, передав часть их функций нотариусам. Новый законопроект, который был концептуально поддержан Верховным судом РФ и Федеральной нотариальной палатой, предлагает следующую схему: коммунальные организации для получения исполнительной надписи должны обращаться не к судье, а к нотариусу.
Процедура нотариального взыскания долгов выглядит следующим образом:
- РСО или УК предоставляет нотариусу информацию о задолженности гражданина, включая сумму долга;
- Нотариус проверяет данные о должнике в Едином государственном реестре недвижимости и уведомляет его о намерении совершить исполнительную надпись;
- Должник получает уведомление и имеет 7 дней для оплаты долга или направления письменных возражений;
- Если должник не реагирует, нотариус фиксирует долг и передает документ взыскателю;
- Коммунальные организации направляют документ судебным приставам для исполнения.
Однако, как отмечают эксперты, данный механизм может существенно усложнить процесс оспаривания долгов для потребителей. Во-первых, срок на обжалование действий коммунальных организаций у нотариуса составляет 7 дней, что меньше, чем 10 дней по судебному приказу. Во-вторых, семидневный срок на представление возражений легко пропустить. В законопроекте указано, что уведомления будут направляться должникам через личный кабинет на портале Госуслуг, а дата доставки уведомления будет считаться моментом его размещения на портале. Если должник не заметит новое сообщение, срок на обжалование будет считаться пропущенным.
В-третьих, если нотариус уже совершил исполнительную надпись, отменить ее будет значительно сложнее. Оспорить исполнительную надпись можно только в районном суде по месту нахождения нотариуса, что, безусловно, создает дополнительные трудности для обычных граждан, особенно пенсионеров, нуждающихся в юридической помощи.
Существуют и другие нюансы предложенного изменения законодательства, однако их следует обсуждать после принятия закона.